Недавнее исследование показало, что сотрудников частных охранных
структур в мире в два раза больше, чем сотрудников полиции, а в
некоторых странах это соотношение еще выше. Авторы исследования
ссылаются на ежегодное обозрение рынка стрелкового оружия «Small Arms
Survey», проводимое швейцарскими специалистами. Так в Индии на 7
миллионов частных охранников приходится порядка одного миллиона служащих
полиции. В Гватемале же в полиции работает 20 тыс. человек по
сравнению со 120 тыс. в негосударственной безопасности.
Изучив данные, полученные из отраслевых, официальных и научных
источников 70 стран мира, исследователи пришли к выводу о том, что в
этих странах насчитывается 19,5 млн человек, занятых в сфере частной
охраны и безопасности. Эта цифра значительно превышает число служителей
правопорядка в тех же странах и свидетельствует о том, что потребность в
услугах в области безопасности гораздо выше того уровня, который может
предложить каждое отдельно взятое правительство.
Авторы доклада констатируют, что все вошедшие в обзор государства
передают под ответственность частных структур безопасности все новые
функции: иммиграционный контроль, обеспечение охраны в местах
заключения, безопасность в аэропортах и др. Объясняется это во многом
большей гибкостью частных структур по сравнению с штатной
государственной охраной, особенно в вопросах быстрого увеличения или
сокращения численности в зависимости от требований ситуации. К росту
численности негосударственных структур безопасности ведет и политика
освобождения армейских подразделений от несвойственных им функций:
отдавая охрану объектов профессиональным частным организациям,
руководство вооруженных сил высвобождает средства и время для занятий
боевой подготовкой личного состава – то есть, подготовкой к выполнению
именно той функции, для которой и предназначены армия и флот.
В то же время в докладе отмечается, что такая ситуация поднимает на
новый уровень вопросы контролирующей роли государства в отношении
негосударственной сферы безопасности. Так, у многих вызывает сомнения
правомерность привлечения частных вооруженных структур к проведению
боевых операций, как, например, в истории с ЦРУ, использовавшим частную
компанию Blackwater в своих операциях против боевиков аль-Кайеды. Много
вопросов и к стандартам оказания услуг, к эффективности
государственного регулирования деятельности негосударственных структур
безопасности, к тщательности проверки кандидатов на работу в частной
охране. Так, например, результаты проверки частных охранных фирм в
Танзании выявили, что более 30 процентов охранников ранее были не в
ладах с законом.
Авторы доклада приходят к выводу, что дальнейшая передача ряда
функций по обеспечению общественной безопасности от государства частному
сектору в ближайшее время будет только развиваться, а вместе с ней
будет расти и численность частных структур безопасности. Поэтому
правительствам и отрасли крайне важно соблюдать принципы максимальной
прозрачности, выработать более четкие и эффективные меры регулирования и
разработать для отрасли необходимые международные стандарты. Источник
|
